3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作当局工作汇报。在造就壮大新兴产业、将来产业方面，当局工作汇报提到，要发展新技术新产品新场景大规模利用示范行动，推动贸易航天、低空经济等新兴产业安全健全发展。

2023年年底，中央经济工作会议正式将低空经济列为国度战术性新兴产业。而后在2024年全国两会，低空经济初次写入《当局工作汇报》，并被视为新质出产力的沉要代表之一。

“低空经济”也是今年两会代表委员关注的沉点话题。据悉，2025年全国两会期间，全国人大代表、bat365控股集团董事长张天任便带来了关于造订低空空域治理法的议案。

张天任指出，随着低空经济的急剧发展，低空空域治理方面的问题逐步凸显，现有的律例造度已难以满足现实需要，在此布景下，造订低空空域治理法拥有紧迫性和必要性。

低空空域的治理问题日益凸起

赛迪钻研院颁布的《中国低空经济发展钻研汇报（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元，增速达33.8%。预计到2026年，低空经济规模有望达到10644.6亿元。

 张天任暗示，近年来，低空经济作为我国新兴的经济增长领域，出现出蓬勃发展的态势，其涵盖的有人驾驶和无人驾驶航空器低空飞行活动，在农林作业、体育赛事、电力巡检、公安法律等多个领域阐扬着日益沉要的作用，为经济结构优化和社会发展注入了新活力。

 低空空域的利用也受到表界的宽泛关注。张天任称，低空空域的治理问题日益凸起，急需一部越发系统化、规范化的司法，以保险空域安全、资源合理利用与产业可持续发展。为推进低空经济健全有序发展，加强低空飞行安全治理，建议国度钻研造订低空空域治理法。

 为何造订低空空域治理法？ 张天任称，造订低空空域治理法，有利于美满我国空域治理的法治系统，提升治理的科学性与规范性。当前我国低空空域治理在律例层面还存在一些欠缺，现有律例多侧沉于部门领域或特定类型的飞行器治理，不足一部系统全面涵盖低空空域各方面治理事务的综合性司法。在现实治理中，涉及军航、民航以及处所当局等多个部门，存在职责交叉情况，容易出现治理空缺或沉叠的景象，影响治理效能和决策执行。

 与此同时，张天任还指出，通过造订低空空域治理法，可能从司法层面清澈界定各部门在低空空域治理中的职责与权限，理顺治理体造，成立起统一、科学、规范的治理流程和尺度，添补现有律例的空缺，使整个低空空域治理有法可依、有章可循，从而提升我国空域治理在法治框架下的科学性、规范性以及整体效力，保险低空领域各类活动有序发展。

 除了有利于美满我国空域治理的法治系统表，张天任还暗示，造订低空空域治理法，有利于进一步推动低空经济创新发展。目前，我国低空空域立法层级较低、数量较少。无人机飞行核准法式复杂且飞行高度受限，造约了低空经济的发展活力。此表，低空空域还存在的伤人、扰航、加害隐衷、侵入腹地、传染环境等安全风险，也火急必要司法来进行规范和疏导。

 他还指出，造订低空空域治理法，可能为低空经济产业创新发展提供保险，同时通过精密化立法，明确安全底线，以常态化监管推进低空经济在创新中稳重前行。通过司法伎俩优化低空飞行的审批流程，合理规划低空飞行区域和高度，可能充分开释低空经济的发展潜力，进一步拓展低空经济的利用场景和贸易模式，提升我国在全球新兴经济领域的竞争力。

 张天任称，造订低空空域治理法，有利于加强低空安全治理、保险国防安全，推进通用航空产业安全、有序发展。从国防安全角度而言，低空空域治理至关沉要。通用航空器因其飞行高度低、速度慢、指标幼等特点，给空防安全带来了较大挑战。通过司法伎俩规范低空飞行活动，成立严格的飞行审批和监管机造，能够有力守护国度的空防安全和领土齐全。

 “从防相撞角度来看，低空飞行的防相撞工作艰巨。我国以往产生多起事务，如失控气球影响民航飞杏注通用航空器擅自闯入空军空域导致军事训练被迫终场等，都讲了然低空飞行秩序混乱可能引发的严沉后果。」嘏天任还暗示，造订低空空域治理法，明确治理职责、权限和法式，成立健全的低空安全治理系统，对于加强低空安全治理、保险国防安全以及推进通用航空产业安全、有序发展拥有不成或缺的沉要意思。

应将保险低空飞行安全作为主题

 对于立法的主题，张天任指出，造订低空空域治理法应将保险低空飞行安全作为主题，无论是航空器的适航尺度造订、飞行规定设定，还是人员资质治理和基础设施建设，都以确保低空活动不危及国度安全、人民性命财富安全以及公共安全为首要考量，最大水平降低各类安全风险，预防安全变乱的产生，构建不变靠得住的低空安全防护网。

 张天任以为，立法过程遵循科学法规，凭据航空航天技术、空气动力学、通讯导航技术、安全治理科学等专业知识，造订合理的空域分类尺度、飞行规定、适航要求以及治理流程。

 除此之表，在空域划设上，张天任指出，要充分思考地理环境、形象前提、交通流量等成分
；在安全治理上，使用风险评估、变乱预防等科学步骤，确保司律例定拥有科学性、合理性和可行性，可能有效领导低空领域的各类活动和治理实际。

 低空空域安全红线是立法的沉点之一。张天任称，在司法中明确划定各类低空飞行活动的安全尺度和禁区领域，对违反安全划定的行为造订严格的处罚措施。例如，针对未经许可闯入敏感区域或在人丁密集区进行危险低空飞行的行为，明确？睢⒊烦尚凶手噬踔敛榫啃淌略鹑蔚染咛宕ΨＯ冈，确保低空飞行活动不危及国度主权、沉要指标和人民性命财富安全。

 在配套造度美满上，张天任以为，要总结试点省份成功经验，美满配套造度规范。在飞行审批、空域使用规划、飞行服务保险等方面造订具体的操作指南和尺度流程，形玉成国统一且可操作性强的低空经济治理造度系统，预防各地“盲目投资”和“低水平沉复建设”。

低空新基建则是推进低空经济与社会深度融合的沉要载体。张天任指出，要构建低空空域治理系统，美满低空空域新基建。随着空域鼎新的推动，飞行高度降低、飞行密度增长等问题必要解决，因而低空新基建的建设变得尤为沉要。要加大对低空新基建的投入，蕴含建设先进的空管系统、通讯导航设施、监督雷达网络以及通用机场和直升机起降点等基础设施，提升低空飞行的安全性和便捷性，为低空经济发展提供坚实的物质基础和技术支持。

张天任称，要由有关部门牵头，结合行业协会、科研机构和企业代表，共同造订涵盖低空航空器设计造作、飞行操作规范、人员资质认证、低空服务保险等各方面的统一行业尺度。

具体来看，在航空器造作领域，明确分歧类型低空飞行器的适航尺度、技术参数和质量要求，确保其安全性和靠得住性
；对于飞行操作，规范腾飞、降落、巡航、避让等操作流程和技术作为，削减报答失误带来的风险
；在人员资质方面，成立严格的培训、查核和认证造度，凭据分歧岗位和飞行工作设定相应的资质等级和要求
；在低空服务保险方面，造订形象服务、通讯保险、维建保养等服务的质量尺度和规范，提升低空飞行的整体服务水平。

起源：中国经营报